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农业农村部将实施六大举措加强长江水生生物保护 对标世界三大著名湾区,粤港澳大湾区成全球新的经济增长极?

来源:hueimu.cn 晋州晚报
2019-11-8

  新华社北京10月17日电(记者胡璐、董峻)农业农村部副部长于康震17日表示农业农村部将实施重要生态系统保护与修复、珍稀濒危物种拯救行动计划等六大举措加强长江水生生物保护。

  国务院消息办公室17日举办吹风会介绍日前发布的〖国务院办公厅有关加强长江水生生物保护工作的意见〗有关情况。于康震说长江是中华民族的母亲河、生命河拥有独特的生态系统孕育了丰富的水生生物是我国重要的生态宝库与生态屏障。但随着经济社会的高速发展各类高强度人类活动在创造了巨大经济效益的同时也改变了长江的水域生态环境对于水生生物的影响尤其突出。

  “当前长江水生生物保护的总体形势十分严峻。”于康震说“总体看来长江水生生物资源持续衰退生物多样性指数持续下降鱼类资源趋于小型化、低龄化珍稀水生动物的濒危程度在加剧甚至部分珍稀特有物种正在灭绝或者濒临灭绝。”

  为此农业农村部将实施六大举措加强长江水生生物保护包括在重要水生生物的关键栖息地增殖水生生物资源、实施珍稀濒危物种拯救行动计划、进一步规范水生生物保护区、水源涵养区、江河源头区及生态脆弱地区等重要地区的开发建设活动、加快实施捕捞渔民的退捕转产、建立健全水域生态补偿机制、推动落实责任分工与工作推进等。

  于康震还说根据中央的定位长江经济带要成为生态文明建设的先行示范带在长江行之有效的保护措施要根据实际需要逐步往其他流域复制与推广。目前农业农村部正就辽河、海河、松花江等流域禁渔期制度公开征求意见争取早日实现七大流域能够全部实行禁渔休渔的管理。

  以纽约湾、旧金山湾、东京湾为代表“湾区经济”已成为带动全球经济发展的重要增长极与引领技术变革的领头羊。作为湾区中的新军粤港澳大湾区也开始成为世界经济版图中的一个亮点还被视为除上述三大湾区以外未来全球经济的第四个增长极。

  实际上从2008年开始有关粤港澳地区合作发展的政策就陆续出台直到2015年“粤港澳大湾区”的概念首次被提出。此后数年在政府的多份规划文件中均多次提出要携手港澳地区共同打造粤港澳大湾区。

  2017年粤港澳大湾区建设迎来标志性的进展此概念正式被写入政府工作报告。此后〖深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议〗签署一批重大基础设施项目加快推进。

  今年两会期间国务院总理李克强表示粤港澳大湾区规划正在制定当中很快会出台。这个由“9+2”个城市组成以逾6000万人口用中国不到1%的土地创造出全国10%GDP的城市群即将把梦想照进现实。

  对标世界三大湾区粤港澳大湾区的建设存在怎样的优势与现实难题?如何破题?乘此东风接下来的几个月证券时报将推出“聚焦粤港澳大湾区”栏目每月一期从粤港澳大湾区建设中的交通网络建设、金融功能定位、产业协同互补、制度协调机制等方面出发实地调研探究这四大问题为粤港澳大湾区的建设提供决策参考信息。

  对于东京湾、纽约湾与旧金山湾这世界三大湾区的成功要素经济界普遍认为离不开发达的国际交往网络、开放的经济结构、高效的资源配置能力、庞大的经济体量与强大的产业集群效应。从世界经济版图来看全球六成的经济总量集中在入海口在差距海岸100公里的沿海地区集中了全球超七成的大城市、人口与资本“湾区经济”已被视为全球经济发展的重要增长极。

  今年两会期间国务院总理李克强在做政府工作报告时表示目前粤港澳大湾区规划已在制定当中很快会发布。这预示着把粤港澳大湾区打造成世界一流湾区的政策靴子即将落地。

  实际上粤港澳大湾区在多个经济指标上已经超过或者接近世界三大湾区其2016年的经济增速更是其他三个湾区的2~3倍。对标世界三大湾区粤港澳大湾区有哪些优势与短板?离世界一流湾区还有多远?

  对标交通网络:

  具备国际一流湾区条件

  400多年前被分封到日本关东的德川家康不曾想到自我踏上的这片为山海所禁的江户土地却因拥有良好的岸湾条件迎合了日后世界经济全球化与自由贸易的大趋势而成为世界三大湾区之一——东京湾。

  如今的东京湾区拥有横滨港、东京港、千叶港、川崎港、横须贺港与木更津港等六大港口。这六大港口与羽田、成田两大国际机场与东海道、北陆、东北等新干线以及数条高速公路一起构成了东京湾区与日本国内与全球主要城市之间的海陆空立体交通网。此外东京湾还拥有大量产业专用码头有力支撑了湾区两侧延伸的京滨与京叶两大工业带的人流、物流的大进大出。

  在大西洋的西岸有一个世界天然的深水港——纽约港依托这个港口由纽约州、新泽西州、康涅狄格州等31个县联合组成的纽约湾区能够顺利地发展海洋贸易使纽约的制造业产值在19世纪中期成为全美第一。而在后期的制造业转型服务业过程中港口也给纽约及辐射范围输送大量的物产、人才、财富等。

  纽约与其周边城市间的便捷交通使区域内的经济效应更加明显。在曼哈顿工作的小周告诉记者自我以及身边的不少同事与朋友一般不会选择居住在曼哈顿而会选择周边如新泽西州、长岛等地“在周边城市可选择的居住环境会比曼哈顿好很多去纽约上班的交通也很方便我大概花1个小时。”小周介绍。据介绍在曼哈顿中城的东西两侧有两大轨道交通枢纽西部的纽约宾夕法尼亚车站与东部的中央车站这两个车站每十分钟就有开往新泽西州、长岛与康涅狄格州等地的列车。

  回到粤港澳大湾区在旧金山湾生活多年的IDG资本创始合伙人熊晓鸽第一次俯瞰港珠澳大桥时不禁感叹“旧金山湾区的5座大桥长度加起来还不到港珠澳大桥的一半。”作为世界级跨海大桥港珠澳大桥于去年年底落成连接香港、珠海、澳门三地大桥通车后珠海至香港的时间将缩短至半小时以内。

  此外虎门二桥、深中通道、穗莞深城际快速轨道、广深港高铁等交通工程均在密集推进中。根据广东省综合交通运输“十三五”规划到2020年将进一步实现“12312”交通圈即广州与珠三角各市1小时通达珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达广东与全球主要城市12小时通达。“旧金山湾区的公共交通已经算是美国最好的了但是便捷度还是不及国内。”在旧金山留学的小曾说。

  值得一提的是粤港澳大湾区还拥有全球吞吐量排行第三的深圳港、排行第五的香港港与排行第七的广州港等世界级港口2016年这三大港的总吞吐量6247万标箱。从基础设施来看粤港澳大湾区已具备建设成国际一流湾区的基础条件。

  对标科技创新:

  提升科研比例与专利质量

  东京湾区的京滨工业区内聚集了佳能、三菱电机、三菱重工、索尼、东芝、富士通等耳熟能详的大企业及其研究所这些具有产业创新能力的机构使得京滨工业区具有很强的管理与科技研发能力。广东社科院国际经济研究所课题组研究发现这是东京湾能创造经济奇迹背后的重要原因。

  此外京滨工业区还建立了产学研协作平台促进大学与企业进行科研合作。日本还将原来隶属于多个省厅的大学与研究所调整为独立法人机构从而赋予大学与科研单位更大的行政权力。同时日本把科研的主体放在企业每年企业研发经费的投入占日本研究与试验发展经费的80%左右。

  而在旧金山湾区的硅谷则云集了如斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加州大学旧金山分校等世界一流的研究型大学以及劳伦斯伯克利国家实验室、劳伦斯利弗莫尔国家实验室、斯坦福大学直线加速器中心国家加速器实验室等国家实验室还有硅谷大企业先进的研究机构。

  这些高校培养了大量高素质人才成为硅谷源源不断的人才库。检查显示从2009年至今斯坦福与伯克利两所高校毕业的学生分别有数百人创办了自我的公司并获得风险资本的捧场人数远超列入检查的美国与其他国家的大学。

  以市场为主导的风险投资对推动这些初创公司的成长起到关键作用。这也是硅谷的优势之一聚集了大批风投公司包括美国的顶级天使投资人、大企业的风投机构等。高校、研究机构、人才、风险资本以及其他的创新创业要素有机结合营造了硅谷特有的科技创新生态系统。

  发明专利是衡量一个国家或地区科技创新能力的重要指标。有统计数据显示2012年~2016年粤港澳大湾区发明专利总量整体呈现逐年递增趋势只在2016年稍有回落。与旧金山湾区7座城市的发明专利总量对比发现近5年粤港澳大湾区的专利数量已经超越旧金山湾区且差距有扩大趋势。

  值得注意的是尽管粤港澳大湾区近5年发明专利数量超过了旧金山湾区但在施引专利数量上却远不及旧金山湾区。数据显示2012年~2016年粤港澳大湾区的发明专利施引数量低于旧金山湾区该现象在2013年与2014年尤为明显。

  郎咸平曾指出湾区内规模以上的企业设立研究机构的比例还是不够建议政府应该在政策上鼓励企业建立科研机构而不是仅仅给予税收与土地的优惠。

  对标产业集群:

  多元产业要科学布局

  强大的产业集群是湾区经济成功的重要因素之一。上述旧金山湾自不必说光是硅谷片区的名企、名校、人才、资金形成的强大科技产业生态系统足以让其以“科技湾区”著称。

  纽约湾区则被誉为“金融湾区”。二战之后纽约逐渐从制造业经济转型至服务业经济第三产业特别是服务业迅速崛起吸收了大量就业人口尤其是商业服务、银行业、证券业的就业人口急剧增长。如今的曼哈顿金融集群就是在纽约产业结构调整的背景下逐渐发展起来的。

  在华尔街2900多家世界金融、证券、期货及保险与外贸机构聚于此还有捧场这些机构发展的纽约证券买卖所与纳斯达克证券买卖所。

  而东京湾则有“产业湾区”之称。过去上百年时间里东京向西发展出京滨工业带向东发展出京叶工业带。形成了包括钢铁、有色冶金、石化、机械、电子、汽车、造船、现代物流等产业的工业产业带以及集金融、研发、文化与大型商业娱乐设施等为一体的金融消费中心。这两个工业带同时又与东京腹地的金融、总部、研发等功能紧密互动。

  粤港澳大湾区内部区域的发展水平与产业布局却不太一致在毕马威中国首席经济学家康勇看来差异化的发展水平与产业布局恰恰为粤港澳大湾区的发展提供广阔的空间与多元化的优势。具体而言深圳、广州的科研与科技能力香港、澳门的高端服务业与金融业佛山、东莞、中山、珠海、江门及肇庆的制造业三组不同的优势可以进行优势互补、科学布局。

  中国(深圳)综合开发研究院发布的报告提出粤港澳大湾区是我国制造业门类最全、产业链最完整、市场最活跃的地区初步具备引领全球科技革命的产业资源、科技资源、市场空间及企业主体有望成为第四次工业革命的全球策源地之一。但是郎咸平也指出目前粤港澳大湾区面临制造业成本过高问题建议以大湾区作为试点逐步降低企业的生产成本。

  对标区域协同:建立

  中央层面的协调统筹小组

  纵观三大湾区每个湾区都有数个城市组成城市之间如何分工配合如何携手共建实现经济效益最大化都考验各地之间的默契与政府的规划协调能力。

  比如东京湾内包含了一都三县包括若干个大城市与中小城市。东京经济大学教授周牧之介绍这些城市相互之间有着多种形式的沟通机制对城市发展中的问题会采取会议协调协商的方式。而保持区域建设的长期性与协同性又主要依靠规划。

  具体而言国土部门、交通部门、产业部门等对区域发展都有各自角度的布局与规划各都县与城市也有自我的布局与规划而所有的这些规划衔接都由智库居中去协调。

  纽约湾区的发展则是四次规划的结果。成立于1921年的纽约区域规划协会从上世纪20年代开始研究区域发展的长期计划协调大纽约都市圈发展协会分别于1929年、1968年、1996年与2013年发表了对纽约大都市地区的规划研究报告成为纽约湾区近百年取得长足发展的最重要因素。这个跨行政区的协调组织极大地强化了规划的科学性、民主性与权威性。

  而旧金山湾区的发展定位、包括硅谷的形成与发展政府都很少干预但是湾区内建立了一些区域治理机制包括旧金山湾区政府协会、大都市交通委员会、湾区空气质量管理区、湾区保护与开发委员会等等推动湾区在基础设施、生态保护等方面协同管理与发展。值得一提的是湾区委员会除了帮助进行区域内协调也会进行区域与外界协调。

  相比世界其他湾区粤港澳大湾区具有独一无二的“一个国家、两种制度、三个法律体系”的特点。如何破除体制障碍推进三地进行更深层次的交流合作、实施更高层面的协调发展、形成更大的发展合力是事关粤港澳大湾区长远发展的关键。

  今年两会上全国人大代表马化腾在〖有关加快粤港澳大湾区建设推动区域融合发展率先突破的建议〗中也提出要促进大湾区“决策共商”建议在中央层面设立发展协调领导小组由三地政府具体落实决策;区域与民间层面则可以成立由知名企业、智库、社会组织组成的粤港澳大湾区发展委员会定期提出具体诉求、提供研究捧场形成大湾区发展决策与咨询的双轨机制。

  而在中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强看来粤港澳大湾区的发展需要在体制机制上有大胆的突破创新即便在现有行政区划不变的情况下也要通过飞地经济等方式借产业链布局打破既有行政区划的束缚。

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