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国税地税征管体制改革第一场战役完成 首个征期显现改革红利 2018年印发中央党内法规74部 制度建设成果丰硕

来源:hueimu.cn 晋州晚报
2019-11-8

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  8月份是全国四级新税务机构完成挂牌后的首个征期全国各地新税务机构运行平稳有序企业办税更加高效便捷。随着税务机构改革深入推进将有效促使我国税务机构设置更加合理、提高税收征管效率、深入推进税收管理机构专业化为实现高质量发展提供有力支撑——

  深化党与国家机构改革是推进国家治理体系与治理能力现代化的一场深刻变革。作为这场改革的重要组成部分国税地税征管体制改革有着复杂性涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人与缴费人”。

  国税地税机构如何实现由分到合?新机构是否有序运作?对纳税人产生了哪些影响?8月份是全国省市县乡四级新税务机构完成挂牌后的首个征期记者近日在多地采访调研发现新税务机构运行平稳有序、办税更加便利高效改革释放的第一轮积极效应正在显现。

  新机构运行平稳有序

  继6月15日与7月5日省级、市级国税局、地税局分别合并且统一挂牌之后7月20日全国县乡国税地税机构正式合并所有县级与乡镇新税务机构统一挂牌。

  “这标志着国税地税征管体制改革第一场战役——各级国税地税机构合并后挂牌圆满收官标志着24年国税地税分设历史已成为我们共同的记忆标志着新时代新税务的航船已扬帆起航!”国家税务总局党委书记、局长王军说。

  8月份是全国四级新税务机构完成挂牌后的首个征期全国各地新税务机构运行平稳有序企业办税更加高效便捷。

  “国税地税机构合并涉及层级多人员规模大各地情况千差万别改革难度是其他部门改革所少有的。”中国人民大学教授朱青说。这场改革从一开始就面临复杂性与艰巨性税务部门是如何实现平稳、有效实施的?

  “税务总局建立了一整套严密的机制体系加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查。”税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍总局制定了“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系健全了全体税务干部上下沟通交流的信息体系。同时科学编制改革总台账与分台账划分了12大类215项主要改革任务近700个具体事项。

  税务机构改革最终要落到“人”上国税地税机构合并后省局、市局、县局及内设机构的领导干部有一半需要自我消化做好人的工作至关重要。“我们始终坚持谋事秉公心、办事重公平、成事靠公正以改革为重、以稳定为重力争把合适的人用到合适的岗位上既保证了改革的平稳顺利推进又赢得了干部的认可、理解与捧场为下一步向纵深推进改革提供了有力支撑。”国家税务总局江西省税务局联合党委书记、局长胡立文向记者表示。

  税务总局向各省派出了联络(督导)组为促进改革平稳推进发挥重要作用。“联络(督导)组坚持‘督在事中、导在事先督于要害、导于关键督则到位、导则超前’总基调细化改革台账细化督导清单细化验收标准深督细察实导做到件件有着落。”派驻江西的税务总局第14联络(督导)组常务副组长李岩说。

  办税效率全面提升

  “今年上半年我们集团进行资产重组涉及的税收问题专业性很强又正赶上国地税机构改革很担心会影响工作进展。没想到税务机构的纳税服务工作没有中断而且派出专业团队帮助企业应对税收风险点机构改革使纳税服务更加规范化、人性化企业的改革获得感更加强烈。”江西江中制药(集团)公司税务总监陈晏燕说。

  德州市陵城区税务局不断创新服务模式优化办税流程全面提升办税效率。“以前办税窗口分工很细致但是纳税人需要来回移动办一个业务需要不短的时间。”德州恒丰纺织有限公司办税人员董庆霞说“现在一个窗口就能把所有的业务办结假如业务简单的话几分钟就能办完”。

  一个个看似简单的变化背后是改革之初税务总局有关“机构改革服务先行”的部署。坚持为10多亿纳税人与缴费人提供更加优质高效便利的服务被确定为国税地税征管体制改革的一条十分重要的原则。

  5月1日起全国基本实现国税地税业务“一厅通办”“一网办理”与12366纳税热线“一键咨询”使纳税人在国税地税机构尚未合并前就开始感受到了改革所带来的红利。

  随着改革逐步到位多方面红利不断显现。国家税务总局纳税服务司司长孙玉山表示国地税机构合并后纳税人只需到“一个单位、一个窗口、一个系统”就可查询自我企业的所有涉税事项领票、注销、纳税申报等事项在“一个地点”即可办理。这在客观上根除了纳税人“两头跑”“反复跑”问题极大方便了纳税人减少了办税成本。

  浙江实现全省397个办税服务厅“一窗通办”100%全覆盖、12366服务热线“一人通答”100%全覆盖、网上税务局“一网通办”100%全覆盖、“最多跑一次”事项100%全覆盖。“大厅有30多个窗口我注意到几个纳税人从取号到办结业务平均耗时不到3分钟这确实不简单。”十三届全国人大代表、浙江龙盛集团研究院副院长欧其受邀体验了新办税服务厅后表示。

  最新统计显示截至目前全国实体办税服务厅首个纳税申报期累计办理涉税业务2257万笔比去年同期增加10.75%纳税人通过网上办税厅办理涉税业务1.62亿笔比去年同期增加18.25%。

  改革正向纵深推进

  通过税收征管的变革税收营商环境持续优化在依法依规组织税收收入的同时税务部门高效落实税收优惠政策把党中央、国务院的减税大礼包送到纳税人手中助力我国经济高质量发展。

  今年3月28日国务院常务会议推出了深化增值税改革的三项重大改革举措从2018年5月1日起实施。税务总局货物与劳务税司司长王道树介绍“截至6月30日增值税税率调整共涉及增值税一般纳税人909.18万户与税率调整前相比5月份至6月份累计实现净减税689.78亿元减税幅度7.21%”。

  “机构改革不是税务机关的‘自弹自唱’而是要增强广大纳税人与缴费人对改革的认同感以及在改革中的获得感。”国家税务总局广西壮族自治区税务局联合党委书记汤志水说。

  广西柳州钢铁集团副总会计师杜忠军向记者介绍柳钢集团及旗下子公司分布地域较广由不同的税务机关管辖。“国地税合并带来了工作效能的大大提升尤其是体现在企业办理优惠备案、退税等事务上我们更快速、便捷地享受到了改革的红利。”他说。

  随着税务机构改革逐步进入“深水区”更多“硬骨头”需要啃下。全国省市县乡四级国税地税机构合并全部顺利完成只是完成了国税地税征管体制改革的第一场战役目前改革正在向逐级落实“三定”规定、逐级接收社会保险费与非税收入征管职责划转等领域纵深推进。

  按照党中央、国务院决策部署今年12月10日前要完成社会保险费与第一批非税收入征管职责划转交接工作自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费与先行划转的非税收入。近日税务总局、财政部等5部门联合召开会议动员部署这项工作。

  “税务机构改革的深入推进将有效促使我国税务机构设置更加合理、有力提高税收征管效率、深入推进税收管理机构专业化为实现高质量发展提供有力支撑。”中国社科院财经战略研究院研究员马珺说。

  ■2018年党内法规制度体系建设步伐进一步加快全年共印发中央党内法规74部

  ■2018年2月中共中央印发的“二五规划”着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计

  ■2018年党中央启动了第二次党内法规与规范性文件集中清理工作并将于2019年6月前完成

  12月

  中组部、人社部印发〖事业单位工作人员奖励规定〗

  中办印发〖党组讨论与确定党员处分事项工作程序规定(试行)〗

  11月

  中办印发〖干部人事档案工作条例〗

  中共中央印发〖中国共产党支部工作条例(试行)〗

  10月

  中办印发〖有关深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见〗

  中办印发〖有关加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见〗

  中办印发〖有关统筹规范督查检查考核工作的通知〗

  9月

  中办国办印发〖中央企业领导人员管理规定〗

  8月

  中共中央印发修订后的〖中国共产党纪律处分条例〗

  7月

  中办印发〖有关党的基层组织任期的意见〗

  5月

  中办印发〖有关进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〗

  4月

  中办国办印发〖地方党政领导干部安全生产责任制规定〗

  3月

  中共中央印发〖深化党与国家机构改革方案〗

  2月

  中办国办印发〖有关分类推进人才评价机制改革的指导意见〗

  中共中央印发〖中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)〗

  2018年

  治国必先治党治党务必从严从严必依法度。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央着眼协调推进“四个全面”战略布局把制度治党、依规治党作为全面从严治党重要内容统筹谋划与部署明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系的战略目标全方位推进党内法规制度体系建设取得历史性成就。

  2018年党中央以制定出台基础主干党内法规为牵引加紧推进“立柱架梁”工作党内法规制度体系建设步伐进一步加快全年共印发中央党内法规74部。梳理2018年党内法规制度建设脉络可见立规工作不仅数量大而且质量高亮点迭出。

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九大精神

  习近平总书记在党的十九大报告中提出新时代党的建设总要求总要求进一步凸显制度建设在党的建设中的基础性地位把制度建设摆到更加重要的位置为新时代党内法规制度建设提供了思想指南与行动指引。

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九大精神是全党各项工作的头等大事在党内法规制度建设中更是时时处处得以体现。2018年是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九大精神的开局之年党内法规制度建设为此作出了许多安排与部署。

  在制定出台〖中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)〗(以下简称“二五规划”)与中央党内法规年度计划统筹推进2018年党内法规制定工作时习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九大精神都很好地得到了贯彻落实。

  习近平新时代中国特色社会主义思想指导党内法规制定工作进入党内法规条文。以2018年11月中共中央印发的〖中国共产党支部工作条例(试行)〗为例条例明确提出“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。

  “始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导将党的十九大精神落实到党内法规制定工作的全过程与各方面并以党内法规制度的形式保障其落实落地这是贯穿2018年党内法规制度建设的一条主线。”中央办公厅法规局负责人说。

  按“二五规划”任务书稳健“施工”、逐项兑现

  2018年2月中共中央印发的“二五规划”着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计提出了指导思想、目标要求、重点项目与落实要求是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件。

  “二五规划”的出台意义重大从完善党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等方面对党内法规制定工作提出了明确目标为5年党内法规制度建设提供了任务书、时间表与路线图这就使得2018年乃至今后几年的党内法规制定工作都有条不紊、有章可循了。

  2018年制定的各项党内法规制度看似林林总总、没有关联实际上都是在落实“二五规划”的安排部署有的体现为中央党内法规有的体现为部门与地方党内法规有的体现为党内规范性文件但都有着严密逻辑性与内在体系性都是在向着“二五规划”确定的目标大步迈进。

  以政治建设为统领

  党的十九大报告提出党的政治建设是党的根本性建设确定党的建设方向与效果。要把党的政治建设摆在首位以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设这是党的建设理论与实践的又一次创新。

  在党内法规制度建设中同样要体现与贯彻政治建设的要求。新修订的〖中国共产党纪律处分条例〗中第六章“对违反政治纪律行为的处分”就增加了多条内容旨在增强政治意识严明政治纪律强化政治监督;而〖中央企业领导人员管理规定〗强调领导人员必须旗帜鲜明讲政治选人用人必须突出政治标准与专业能力;〖有关深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见〗明确指出坚守派驻机构作为党的政治机构、派驻监督作为政治监督的职能定位加强政治建设强化政治担当……可以清晰地看出把政治建设贯穿党内法规制度建设各个环节各个方面确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致是去年党内法规制度建设的一个鲜明特点。

  特别是2018年党中央研究制定有关加强党的政治建设的专门党内法规制度对加强党的政治建设的总体要求、主要内容、重大举措等作出明确规定是新时代加强党的政治建设的纲领性文件对于推动全党牢固树立“四个意识”坚决做到“两个维护”具有重要意义。

  坚持与加强党的全面领导

  党政军民学东西南北中党是领导一切的。“坚持与加强党的全面领导”贯穿党的十九大报告始终也是新时代党的建设总要求的重要内容。对此“二五规划”明确指出要健全党的领导法规坚持党对一切工作的领导完善党的领导体制机制改进领导方式提高执政本领。

  按照这一要求2018年党内法规制度建设尤其凸显了“坚持与加强党的全面领导”:9月中办国办印发〖中央企业领导人员管理规定〗强调党管干部原则筑牢中央企业的“根”与“魂”;10月中办印发〖有关加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见〗要求严格执行重大问题请示报告制度政协党组每年至少向同级党委作一次全面工作报告政协年度协商计划、常委会工作报告、全体会议与常委会会议、党组重要工作等要向同级党委请示报告等;12月中共中央政治局审议〖中国共产党政法工作条例〗这是以党内基本法规的形式对党领导政法工作作出规定把党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果实现依法治国与依规治党有机统一的重要举措……

  统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想党的领导只能加强、不能削弱。将“坚持与加强党的全面领导”写进党内法规制度以党内法规制度的形式确立下来并予以巩固有助于在制度层面把党总揽全局、协调各方落到实处为实现中华民族伟大复兴提供坚强政治保证。

  健全完善党的组织体系

  习近平总书记在2018年7月召开的全国组织工作会议上强调:“贯彻新时代党的组织路线建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”为此必须完善党的组织法规全面规范党的各级各类组织的产生与职责夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。

  作为“二五规划”重要板块之一党的组织法规2018年得到明显加强。2018年党内法规制度建设坚持新时代党的组织路线发布多部党的组织方面的法规制度:

  ——〖有关党的基层组织任期的意见〗贯彻落实党章规定严肃党内政治生活严格党的组织制度完善了党的基层组织任期;

  ——〖中国共产党支部工作条例(试行)〗加强党支部标准化、规范化建设提高党支部建设质量更好地发挥支部作用;

  ——〖干部人事档案工作条例〗坚持党管干部原则坚持党对干部人事档案工作的统一领导;

  ——〖党组讨论与确定党员处分事项工作程序规定(试行)〗贯彻落实党的十九大精神规范党组讨论与确定党员处分事项;

  ……

  培养、选出好干部离不开健全、完善的组织体系。为落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍、加强干部作风建设等要求2018年党中央还发布了〖有关进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〗对建立激励机制与容错纠错机制教育引导干部担当作为、干事创业树立重实干重实绩的用人导向等提出明确要求。

  为全面从严治党向纵深发展提供制度保障

  善除害者察其本善理疾者绝其源。“铲除不良作风与腐败现象滋生蔓延的土壤根本上要靠法规制度。”加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十九大报告提出全面从严治党永久在路上推动全面从严治党向纵深发展。这就要求更加注重发挥党内法规制度管根本管长远的作用。

  适应这一现实要求2018年党中央印发修订后的〖中国共产党纪律处分条例〗将党的纪律建设的理论实践与制度创新成果以党规党纪形式固定下来着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性扎紧管党治党制度笼子。

  2018年中办印发了〖有关深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见〗在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革完善派驻监督体制机制为推动全面从严治党与反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。

  这一年中办还印发了〖有关统筹规范督查检查考核工作的通知〗进一步增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性克服形式主义、官僚主义减轻基层负担激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。

  2018年成果丰硕展望2019年党内法规制度建设还将结出更多硕果。中央办公厅法规局负责人表示新的一年党内法规制度建设将继续围绕“二五规划”确定的目标任务继续加大力度完善党内法规制度体系同时还将启动〖中国共产党党内法规制定条例〗等基础主干法规的修改工作使其适应新时代新要求更加规范化、科学化。继2012—2014年党中央部署进行党的历史上第一次党内法规与规范性文件集中清理工作2018年党中央启动了第二次集中清理工作这项工作将于2019年6月前完成。

  资料来源:综合本报及新华社报道 本报记者 盛若蔚 孟祥夫

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